3月13日，國務院聯防聯控機製舉行新聞發布會，工業和信息化部副部長辛國斌、銀保監會首席檢查官楊麗平介紹支持產業鏈協同有序複工複產有關情況。

工業和信息化部副部長辛國斌介紹稱，全國除湖北外的規上工業企業平均開工率超過95%，企業人員平均複崗率約為80%；中小企業開工率已達到60%左右。但還麵臨著人員物流不暢、中小企業現金流短缺、防疫物資不足、上下遊企業複工複產不同步，產業鏈整體運轉效率不高等問題。同時，國際疫情的蔓延也對我國複工複產工作帶來了很大的不確定性。

人員流動、物流運輸等方麵存在困難

對於推動產業鏈各環節協同複工複產存在的困難，辛國斌用五個要點來概括。

一是人員流動存在“痛點”。由於各地疫情不同、防控等級不同，企業反映用工短缺依然存在，一些關鍵崗位員工受困於疫情嚴重地區，出不來。比如，在湖北有一些技術人員，是廣東重點防疫物資防護服、壓條機的技術調試人員，這部分人大部分都是湖北仙桃的，廣東那邊壓條機社會各方麵需求很大，急需這部分技術人員回來，但是由於當時采取了封城政策，這些人出不來，在一定程度上影響了這些壓條機生產企業的調試工作。

二是物流運輸存在“堵點”。“最後一公裏”沒有完全解決，疫情嚴重地區物流運輸仍然受到一定限製，導致一些重要產業鏈企業複工困難。

三是中小企業現金流存在“斷點”。出台的各項扶持政策緩解了中小企業的資金壓力，但是在一些地方有一些企業反映，這些政策看得見摸不著，還存在一定的“斷點”。

四是原材料供應方麵還存在著一些“卡點”。一些企業原材料不足，部分重要原料企業沒有複工複產，因為隨著現在生產的現代化、管理的現代化，很多企業為了降低成本，很少存很多原材料，這樣導致疫情爆發以後出現了原材料的短缺。

五是防疫物資不足的“難點”。防疫物資產能產量雖然有了較大幅度的提升，但是麵對複工複產帶來的巨量需求，供給依然存在著不小的缺口。比如企業複工複產麵臨的口罩問題、消殺用品的問題等。

培育新型消費，穩定大眾消費

對於困難的解決措施，辛國斌表示，下一步，工信部將積極與相關部門加強溝通協調，推動解決這些困難和具體問題，準備重點做好以下幾方麵工作：

一是推動重點產業鏈有序複工。按照國務院常務會議的要求，組建由工信部牽頭、相關部門參加的產業鏈協同複工複產工作專班，協調解決跨部門、跨地區的問題。

辛國斌稱，因為有一些要素資源掌握在不同部門手中，怎樣去解決產業鏈上反映出來的具體困難和問題，需要成立這樣一個專班，把財政、金融、交通等部門的同誌請到一起，來具體協調解決物流、人流、資金流方麵存在的“痛點”“堵點”等問題。同時，要充分發揮龍頭企業的牽引作用，持續梳理重點領域龍頭企業及其核心配套企業名單，將企業反映的重點問題納入工作專班來推動解決，帶動上下遊企業抱團複工複產，進一步修複產業生態，維護國際國內供應鏈穩定。

二是要下大力氣紓解中小微企業生產經營困難。量大麵廣的中小企業是產業鏈體係當中的重要組成部分，對產業鏈順暢運轉不可或缺。工信部將充分發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室的協調機製作用，落地落實扶持中小企業的金融、財稅等政策，繼續清理政府部門和國有大型企業拖欠民營企業、中小企業賬款，防止因疫情產生新的拖欠。同時還要進一步研究出台相關政策，解決一些合理但不合時的收費，進一步降低中小企業的經營成本。

三是切實增強產業鏈協同複工複產的動能。工信部將會同有關部門積極推動擴大內需，培育新型消費，穩定汽車等大眾消費。促進5G技術場景應用，發展遠程醫療、在線教育、在線辦公等新業態新模式。同時，要進一步加大力度推動工業通信業重大項目加快開工建設，加快5G網絡、物聯網、大數據、人工智能、智慧城市等新基礎設施建設，推動在建項目盡快投產達產。我們也將繼續跟蹤一些重大工程、重大項目，特別是一些重大外資項目的落地實施，進一步帶動原材料產業等消費需求。

打通產業鏈現金流：抓住核心企業+銀行精準滴灌

“受疫情影響，現在複工複產，各個行業、各個企業進度還是不一樣的。由於產業鏈是環環相扣的，一個環節受到了影響或者是受阻，上下遊的企業可能運轉起來都不會順暢。產業鏈複工複產實際上是需要資金支持的，也就是說在產業鏈複工複產的背後是需要有一個穩定的資金流。”楊麗平表示，資金流的“堵點”究竟是什麼？我們考慮資金流的“堵點”主要有兩方麵：一是核心企業占用了上下遊中小企業的資金。剛才辛部長也提到了這個問題，就是占款，這是一個“堵點”。二是中小企業融資難融資貴。

針對這兩個“堵點”，楊麗平表示，主要的想法就是兩個方麵，一個是通過核心企業往上下把資金流暢通了，一個是銀行直接精準滴灌到上下遊中小微企業。目前主要考慮的是這兩個方法。第一個方麵，抓住核心企業這個產業鏈的關鍵，核心企業是產業鏈最關鍵的一個環節。穩鏈得先穩頭，穩這個頭，我們主要有兩方麵，抓住核心企業產業鏈關鍵部分也有兩項工作：一是支持產業鏈核心企業自身的發展。產業鏈核心企業受疫情影響，可能自身的發展也遇到了一些資金上的問題，我們鼓勵銀行增加對他流動性的支持，包括給他增加授信額度，幫助穩定他的生產和經營。二是希望通過產業鏈上的核心企業能夠支持上下遊的中小微企業，做法是通過給產業鏈上的核心企業授信、貸款，或者是支持他去發債。第二個方麵則是直接對產業鏈上下遊企業進行融資支持。

同時，楊麗平提醒稱，上述政策的關鍵是基於真實的交易背景，銀行要加強風險防範，核心企業和上下遊企業要誠信，不能做假，本身沒有交易你說有交易，然後進行這樣的融資，這是違法違規的。基於真實的交易，銀行能夠提供支持的就應該提供支持。

紓困中小企業：階段性降低小規模納稅人增值稅率

對於中小企業複工複產的情況，辛國斌表示，中小企業自身抗風險能力比較弱，受疫情衝擊影響也比較大，複工複產的難度也比較大。作為中小企業的主管部門，在推進複工複產的過程中如何幫助中小企業紓難解困也是我們最揪心的地方。

在幫助中小企業紓難解困、有序推進複工複產方麵，辛國斌介紹稱：

第一，減輕稅費，降低企業的稅收負擔。比如，階段性降低小規模納稅人的增值稅稅率，階段性免征中小企業養老、失業、工傷保險單位繳費，階段性減征職工基本醫療保險單位繳費，鼓勵各地通過減免城鎮土地使用稅等方式來支持出租方減免物業租金等，降低企業的經營成本。

第二，加大金融支持，紓解企業資金困境。鼓勵金融機構對中小企業貸款給予臨時性延期還本付息安排，對符合條件流動性暫時遇到困難的中小企業需支付的貸款本金和利息最長可延至6月30日。增加再貸款、再貼現額度，並下調再貸款利率，支持中小金融機構向小微企業投放優惠利率的貸款等。

第三，優化服務，進一步增強中小微企業發展信心。2月9日，工信部印發了《關於應對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業複工複產共渡難關有關工作的通知》，指導地方各級中小企業主管部門結合實際，分類施策，分區分級精準推進中小企業有序複工複產。同時，工信部在中國政府網推出了應對新冠肺炎疫情支持中小企業政策庫，把中央各有關部門、各地方出台的各項政策詳細列表歸納，通過中國政府網供各中小微企業去查詢。

第四，協同配套，暢通產業鏈。產業供應鏈中斷是疫情期間中小企業複工複產麵臨的最大困難，針對不同產業鏈的“斷點”“堵點”，工信部組織行業協會和專家梳理摸排了多條產業鏈上50餘家龍頭骨幹企業和7000餘家核心配套中小企業，協調推進產業鏈上的大中小企業協同複工複產。除了工信部在組織推動這項工作之外，各地工信主管部門也紛紛效仿工信部的做法。

下一步，辛國斌表示，工信部還要著手從四方麵進一步推動工作：一是要充分發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室的協調作用，進一步加大政策的宣傳和落實力度，推動各項惠企政策落地生效，為中小企業“續命延壽”。二是要充分發揮產業鏈龍頭企業牽引作用，帶動產業鏈上下遊配套中小企業協同複工複產，促進大中小企業融通發展。三是要充分發揮“專精特新”中小企業等優質中小企業的示範帶動作用，推動各類中小企業在做好防控的前提下有序複工複產。四是要充分發揮小微企業創業創新示範基地和中小企業公共服務平台的作用，利用新一代信息技術為中小企業複工複產提供優質的、高效的線上和線下服務。

我國產業發展的基本麵較好，國外疫情的影響相對可控

就國外疫情蔓延對中國的製造業複產方麵的影響，辛國斌坦言，疫情在全球的蔓延超出了我們的想象，客觀上講，現在產業全球化趨勢非常明顯，歐洲及美國等國家疫情的蔓延會對中國製造業發展帶來一定的衝擊和影響，這是不言而喻的。

對於疫情影響的程度，辛國斌表示，這要看疫情持續的時間長短，要看各國攜手應對疫情的效果如何。如果疫情在短期內能夠得到控製，我相信對中國、對全球經濟的影響還是有限的。但如果時間比較長，對中國來講會有一定的影響。但是我們覺得，從中國來說，中國是產業規模最大、門類最齊全、國內市場需求最大的一個國家，我們產業發展的基本麵一直是比較好的，我們有巨大的內需市場，有龐大的配套齊全的產業門類，我們相信對中國來講影響還是可控的。

不過，辛國斌也表示，中國也深度融入到了全球產業鏈體係中，國際經濟的變化對中國也一定會帶來一定的衝擊和影響，這一點我們會認真研究，也會與全球各國政府加強政策溝通，通過市場化的方式來推進產業鏈的複工複產，努力把疫情對經濟的衝擊降到最低。

關鍵字：產業鏈協同,複工複產